各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为全面贯彻落实省委、省政府和市委、市政府推进粮食产业高质量发展决策部署，促进粮食经济快速健康发展，提升粮食安全保障能力，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发加快推进粮食产业高质量发展行动计划的通知》（皖政办秘〔2020〕2号），经市政府研究同意，现就我市加快推进粮食产业高质量发展提出以下实施意见。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持市场主导、政府引导，坚持产业融合、创新驱动、因地制宜，全面落实国家粮食安全战略，深化农业供给侧结构性改革，着力增加绿色优质粮食产品供给，加快粮食产业创新发展、转型升级和提质增效，促进粮食资源转化增值、农民持续增收，构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系，加快我市由传统粮食产区向现代粮食产业强市转变。
二、主要目标
抢抓长三角高质量一体化发展机遇，深入实施国家粮食安全战略和乡村振兴战略，聚焦实现高质量发展、建设粮食产业强市目标，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，突出产业链、价值链、供应链“三链协同”，建设“优质粮食工程”和示范县、特色园区、骨干企业“四大载体”，实现优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优联动”，推动粮食产业创新发展、转型升级、提质增效。到2022年，全市初步建成特色鲜明的现代粮食产业体系，产业发展质量和效益明显提升，实现粮油加工业年产值300亿元以上，粮食加工转化率超90%，粮油优质品率明显提高，农民收入持续增加，满足人民对绿色优质粮油产品的需要。
三、重点任务
（一）推进优质原粮基地建设行动。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全面落实永久基本农田保护制度，推进高标准农田建设，有效提升耕地质量。到2022年，力争建成350万亩高标准农田、120万亩优质专用粮食基地。发挥流通对生产引导作用，推进优质粮油订单生产和优质专用粮食基地建设，促进粮食种植结构优化。支持粮油企业构建以农资配送、农机服务、产后服务、粮食收储、质量检测为重点的现代粮食生产经营服务体系，提高优质服务水平。〔牵头单位：市农业农村局、市发展改革委（市粮食和储备局，下同）；配合单位：各县区政府（市高新区管委会、市经开区管委会，下同），市自然资源和规划局、市水利局〕
（二）推进龙头企业培育行动。充分发挥我市粮食主产区综合优势，招大引强，着力建设绿色农产品生产加工供应基地。结合区域实际，围绕优势和特色，重点发展专用小麦、玉米精深加工、糯稻精深加工和大豆制品等产业。怀远县重点发展糯稻、杂粮精深加工，五河县重点发展稻谷、小麦精深加工，固镇县重点发展小麦、油脂精深加工，淮上区重点发展油脂精深加工和特色主食精深加工以及承接“北粮南运”。引导各园区发展各具特色粮油食品加工，在全市形成特色鲜明、功能完备、有机衔接的产业园区空间布局。推动企业兼并重组，促进做强、做优、做大，提升核心竞争力。创建“中国好粮油”示范企业，遴选认定一批国家级、省级、市级农业（粮食）产业化重点龙头企业。力争培育糯米、杂粮等行业深加工全国“单打冠军”。健全完善粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制。支持符合条件的粮油企业通过上市、发行债券、新三板挂牌和区域性股权市场科技创新专板挂牌等筹集资金。力争到2022年，重点培育国家级、省市级粮油类农业产业化龙头企业，主营业务收入超50亿元企业1个以上、超30亿元企业2个以上、超10亿元企业3个以上、超5亿元企业4个以上。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：各县区政府，市经济和信息化局、市财政局、市农业农村局）
（三）推进仓储物流体系提升行动。加快国家粮食安全保障调控和应急设施中央预算内投资项目建设，提升粮食物流、加工和应急配送能力。加快推进中储粮蚌埠直属库、市粮食一库（三库）退市进园，推进中粮集团“五河粮食物流产业园”等项目建设，提升粮食物流现代化水平。积极推广氮气、二氧化碳、惰性粉等绿色储粮新技术。提升粮食物流节点接发能力，逐步开展集装箱多式联运。加强粮库基础功能升级和信息化应用，健全完善“星级库区”动态管理机制，推行仓储管理规范化、精细化。推广原粮物流散储、散运、散装、散卸。充分运用“智慧皖粮”信息化建设成果，逐步形成“互联网+粮食”的大数据应用发展格局。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：各县区政府，市经济和信息化局、市财政局、市交通运输局）
（四）推进“优质粮食工程”提质行动。继续推进“优质粮食工程”建设，发展绿色优质粮油产品。坚持主体多元、布局优化、运营高效的原则，分别在怀远县、五河县、固镇县、淮上区等4个产粮大县（区）建设15个粮食产后服务中心。以皖北粮油质量检测中心为依托，以产粮大县及大型粮食骨干企业为补充，加快建设完善市、县二级粮食检验监测机构。引导扶持怀远、五河、固镇等3个好粮油示范县，加快实施“中国好粮油”计划行动，调优产品结构，开发绿色优质、营养健康的粮油产品，有效增加绿色优质和多元化、个性化粮油产品供给。创新服务模式，培育示范样板，加快推进“优质粮食工程”重点项目建设，争创全国好粮油典型示范县、好粮油先进示范企业。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：各县区政府，市财政局、市农业农村局、市市场监管局）
（五）推进产业融合发展行动。支持企业组建产业联盟，构建加工企业、家庭农场、合作社、农户融合发展格局。积极发展粮食电子商务，推广“网上粮店”等新型粮食零售业态，促进线上线下融合。加强“放心粮油”和“主食厨房”供应体系建设，引导和培育有实力、有意愿的龙头企业作为“放心粮油”和“主食厨房”工程的承接载体。到2022年，全市分别建成或升级“放心粮油”和“主食厨房”供应网点200个、100个。加强主食产品与其他食品的融合创新，着力推动风味小吃与地方特色食品的工业化生产、社会化供应。拓展主食厨房、直供直销、会员农业、消费体验、养生养老、休闲旅游等新产业、新业态，打造粮油生产基地、加工流通和休闲旅游融合发展共同体。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：各县区政府，市经济和信息化局、市财政局、市农业农村局、市商务外事局）
（六）推进精深加工转化行动。支持符合条件的粮油加工企业申报“三重一创”、农业产业化、科技创新等专项扶持资金，加快技术改造、装备升级、模式创新和人才培养。推动中粮生化30万吨燃料乙醇项目完成搬迁，推进丰原集团10万吨聚乳酸项目早日投产。引导粮食加工向酿造、化工、保健、医药等领域延伸，促进初级加工、精深加工与综合利用协调发展。增加专用米、专用粉、专用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等供给，提高米糠、碎米、稻壳、麦胚、麦麸、玉米芯、饼粕等副产物综合利用水平，实现粮油副产物循环、全值和梯次利用。支持天麒面业、江淮粮油、米老头、今三麦、香飘飘、兄弟粮油、鑫泰粮油、天雪面粉等产业化龙头企业做大做强。围绕糯稻、优质小麦和米糠，大力发展精深加工，建立绿色、低碳、环保的循环经济系统，延升产业链，提升价值链。强化食品质量安全、环保能耗、安全生产等约束，促进粮油产业健康发展。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：各县区政府，市科技局、市经济和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市市场监管局）
（七）推进技术装备水平提升行动。鼓励粮食企业与安徽财经大学、蚌埠学院、安徽科技学院、安徽粮食经济技师学院等院校进行产学研合作，开展关键技术研发攻关。支持龙头企业实施粮食加工转化机械装备产业提升行动，鼓励使用智能机器人、物联网和绿色能源技术，开展粮食智能工厂、智能仓储、智能烘干等应用。推动粮油机械向自动化、精细化、智能化、绿色化方向发展。推进粮食加工企业购置烘干设备纳入农机产品补贴目录。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市科技局、市经济和信息化局、市财政局、市农业农村局）
（八）推进粮油品牌培育行动。实施品牌战略，发挥品牌引领，以塑造品牌、强化加工、标准引领、渠道建设、产业融合、传播推广为路径，积极参与创建“省级公共品牌+区域品牌+企业品牌”的安徽粮油品牌体系。开展多种形式的品牌展示、推介和宣传活动，提升品牌影响力。加强粮油品质测报，支持企业申报建设省级技术标准创新基地。开展公共品牌宣传和产品推介，利用中央和省、市粮食专项资金及实施农产品加工业“五个一批”工程支持粮油区域品牌宣传。建立公共品牌使用和联盟退出机制。鼓励粮油产业化龙头企业争创中国驰名商标、蚌埠名特优产品，开展粮油产品地理标志申报和保护。打造地域品牌、区域品牌。到2022年，力争培育1个以上“皖”字号粮油产品品牌、1个以上中国驰名商标、1个以上粮油产品地理标志、5个以上“中国好粮油”“安徽好粮油”产品。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：各县区政府，市财政局、市经济和信息化局、市农业农村局、市卫生健康委、市市场监管局）
（九）推进人才队伍提升行动。实施“人才兴粮”工程，努力打造和培养粮食经济领域领军人才和科技创新团队。充分发挥安徽科技学院、安徽粮食经济技师学院等专业优势，进一步完善人才实训培训基地建设，加强技能大师和专业人才选拔，创建省、市级技能大师工作室，畅通粮食工程技术人才职业发展通道。注重粮食产后服务、粮油质检行业中的人才培养，提高技术服务水平。加强职业技能培训和技能竞赛，不断增强从业人员整体素质和业务管理能力。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：各县区政府，市教育局、市科技局、市经济和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局）
四、保障措施
（十）强化组织领导。各县区政府要充分发挥粮食安全领导小组统筹协调作用，将促进粮食产业高质量发展列为粮食安全省长责任制考核的重要内容。各成员单位要根据职责分工，密切配合，切实强化对粮食产业重大政策、重大工程和重大项目支持，统筹解决工作推进中的有关问题，推动粮食产业高质量发展。（牵头单位：各县区政府；配合单位：市粮食安全领导小组成员单位）
（十一）加大政策支持。各县区政府及各有关部门要切实落实中央、省、市支持粮食产业发展各项政策，统筹优化资金安排，重点支持原粮基地、龙头企业培育、品牌宣传、仓储物流、精深加工、技术创新等项目建设。各县区政府要根据区域实际，加大政策资金投入，支持粮食产业发展。各有关部门要优化服务，在政策帮扶、企业减负、信贷支持、用地用电、土地资产置换、落实减税降费政策等方面制定有力度、见实效的扶持措施，为粮食产业高质量发展创造良好政策环境。（牵头单位：各县区政府；配合单位：市粮食安全领导小组成员单位）
（十二）做好公共服务。各县区政府及各有关部门要深化“放管服”改革，密切联系和服务企业，强化“四送一服”，组织粮油企业参加投资贸易、展示展销、科企对接等活动，开展政策咨询、融资信息、市场信息、人才对接等公共服务。强化产业统计监测，提升统计质量和服务水平。认真总结经验做法，推广粮食产业新业态、新模式。强化舆论宣传，树立先进典型，营造浓厚发展氛围。（牵头单位：各县区政府；配合单位：市发展改革委、市农业农村局、国家统计局蚌埠调查队）
2020年7月9日
（此件公开发布）