各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《蚌埠市企业开办一日办结实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2019年4月30日

（此件公开发布）

蚌埠市企业开办一日办结实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革重大部署，进一步深化商事制度改革，优化我市营商环境“对标中心找差距，立足自身勇担当”，持续深化压缩企业开办时间，做好企业开办全程网上办“零见面”改革试点工作，按照市场监管总局等五部门《关于持续深化压缩企业开办时间的意见》（国市监注〔2019〕79号）和市场监管总局《关于开展企业开办全程网上办“零见面”改革试点工作的通知》（市监企注〔2018〕43号）的要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

通过本次改革进一步优化我市营商环境，再造企业开办流程，将企业开办时间由现在的3个工作日压缩至1个工作日（8个工作时），实现企业开办全程网上办“零见面”，2019年7月1日起在全市（含三县）范围内全面推行。

二、工作措施

（一）简化一个流程。

1．开办流程：市场监管部门办理企业登记，办结后将信息同步推送至印章刻制机构刻制印章、税务部门完成初次申领发票。企业开办流程由原来4个环节压减至3个环节。新增社保登记，合并至企业登记环节中一并办理；鉴于银行开户许可已取消，将银行开户环节纳入到预约服务事项中办理。

2．办理时限：将原各环节开办时限连续计算，优化为开办时限分段计算。各环节办理时间分别控制在：企业登记（含社保登记）4个工作时内完成，印章刻制2个工作时内和初次申领发票实现并联4个工作时内完成，合计8个工作时（1个工作日）内完成。

预约银行开户为服务事项，时限为2个工作时内完成，单独记录。

3．简化后的流程图。

4．精简申请材料。进一步精简申请材料，允许容缺办理。企业开办申请材料实行“6+1”模式，即按市场监管总局的企业登记文书、材料规范要求的6份材料，同时合并后续环节的相近材料，加上登记材料不能覆盖的所有信息（数据）统一创制一张表单供申请人填写。

5．降低企业开办成本。进一步降低企业开办成本，企业开办时需要刻制的印章由政府买单，免费为新开办企业刻制公章、财务专用章和发票专用章三枚印章。

（二）优化一个平台。

1．实行可选择式办理。将原平台一次性“捆绑”式完成的企业开办四个环节（登记、刻章、初次申领发票、银行开户）进行分解，将开办环节“模块”化。开发完成四个相对独立的模块，即企业登记、印章刻制、税务申领发票和预约银行开户模块。

企业登记模块为必选首模块，申请人登录平台后，进入该模块完成企业设立。后三个模块为可选模块，本着尊重申请人意愿的原则，申请人可以选择一项或多项进行申请。在申请企业登记时已填报的信息，不必重复填写，平台将在企业设立登记完成后，自动推送至申请人所选的后继模块中。企业登记吸收合并社保登记事项，申请人不必另行申报。

2．平台打通与企业登记系统、印章备案系统、税务系统的对接，实现数据实时互联互通。申请人网上申请，各业务部门网上受理审核，企业开办全程无纸化网上办；同时采用邮寄照、章、票或通过设置在各级政务服务中心、金融机构网点的自助机自助领照的方式，实现“零见面”。

3．打通企业登记系统与税务系统的数据通道，身份一次认证、全网通认，实现一次办结，快速办理税种认定、初次申领发票，提高平台的综合办税能力（含税控设备的发售）。

4．平台将集合印章刻制单位、税控设备发售单位和商业银行名录，并提供相应的网上付费通道，方便申请人自主选择。

5．平台的监督。进一步明确对开办时限的监督职责，由市数据资源管理局对平台上的企业开办各环节的办结时限统一收集整理，进行实时发布、监督。

优化后的平台，实现办理环节可选择，数据一次采集、材料一套申报、身份一次认证，所选事项一次办结，办理结果一次邮寄，全程网上办“零见面”。

（三）强化一个窗口。

1．强化企业开办综合窗口建设。市级及三县六区实体政务服务大厅，要进一步强化企业开办综合窗口建设。企业开办综合窗口包括：企业登记（市场监管部门）、印章刻制（刻章机构）、初次发票申领（税务部门）、邮寄（数据资源管理部门）的岗位。

（1）企业登记工作人员负责，受理、核准企业设立登记，打印执照并发放，完成时限4个工作时内；

（2）印章刻制服务人员负责，在窗口配备印章刻制设备，现场刻制印章，完成时限2个工作时内（并联）；

（3）税务工作人员负责，受理、核准税种、票种认定、初次申领发票的全部工作并发放发票，完成时限4个工作时内（并联）；

（4）税控设备服务人员负责，完成税控设备的发售工作，完成时限并入税务部门办理时限，不单独计时；

（5）政务服务工作人员负责，照、章、票的邮寄，企业开办自助服务区的指导服务及其他综合服务工作。邮寄工作完成时限为即时寄出。

商业银行收到预约开户申请，应当主动与申请人联系，待收到企业设立登记信息后，给予企业银行帐号，帐户激活时再按规定完善相关手续。完成时限2个工作时内。

以上岗位还应包括线上线下涉及企业开办的其他业务。

2．实体大厅的配置。

（1）实体大厅应当在醒目位置设置大屏幕显示器，实时发布当前的企业开办各环节办理情况；

（2）实体大厅应当设置自助服务区。自助服务区要配齐配足电脑、高拍仪、打（复）印机及自助机等设备，配备的数量要与本级登记的企业数量相匹配，同时配足导服人员。

3．印章刻制及邮寄费用的承担。印章刻制及邮寄费用，市级登记开办的企业由市级财政承担；各县、区登记开办的企业由各县、区财政承担。

三、职责分工

（一）市市场监管局负责压缩企业开办时限的牵头工作，会同相关部门明确工作分工，加强协同配合。同时，负责压缩企业设立时限工作；指导各县、区市场监管部门压缩企业设立时限工作。

（二）市数据资源管理局负责组织应用平台的开发、运行及维护，打通“一窗受理、并行办理”平台与各业务部门（市场监管登记系统、税务系统、公安印章备案系统、银行开户系统、人社系统）数据通道，做到数据互联互通；安排相关部门进驻窗口，配强工作人员；督查各县、区数据资源管理部门（政务服务中心）企业开办各环节的压缩时限工作。

（三）市公安局负责指导、规范印章刻制时限的压缩工作，落实刻章单位及设备进中心，现场刻制印章；配合市数据资源管理局做好印章备案系统与“一窗受理、并行办理”平台的对接工作。

（四）市税务局负责压缩企业开办初次申领发票时限工作，选派税务工作人员进驻各级政务服务中心企业开办综合窗口；配合市数据资源管理局做好税务系统与“一窗受理、并行办理”平台的对接工作，实现线上申请、线上核验，一次办结；指导监督税控设备发售单位做好税控设备的发售、安装工作。

（五）人行蚌埠市中心支行负责协调指导各商业银行做好预约银行开户工作。

（六）市人社局负责做好与市市场监管局的企业登记数据对接工作。

（七）各县、区政府按照本方案的要求，建立和完善相应工作制度，明确任务、细化措施；建立和完善本级政务服务中心企业开办综合窗口、企业开办自助服务区，配备足够的政务服务人员和相关服务设施，扎实有效推进压缩企业开办时限工作。

四、工作要求

（一）强化宣传引导。各相关部门做好宣传工作，通过政府网站、新闻媒体、微博、微信等多种载体，对改革中的热难点问题予以及时解答回应，让市场主体、中介机构和社会公众充分了解改革政策，形成支持改革、参与改革的良好氛围。

（二）强化保障措施。进一步加强窗口服务人员队伍建设，配足窗口服务工作人员和资源，保障窗口服务顺利高效运行。对优化企业开办事项进行有针对性培训，加强窗口建设，提高工作人员网上办件能力和水平。

（三）强化督查督办。各部门切实落实已出台的各项政策措施，坚决兑现向社会的承诺事项。市提高企业开办效率工作联席会议按照本实施方案要求的时间节点和工作措施，认真做好跟踪督查和综合评估，定期对各项措施落实情况进行专项督查，确保改革工作顺利完成。

附件：1．具体任务分解表

2．蚌埠市提高企业开办效率工作联席会议成员及联络员名单

附件1

具体任务分解表

附件2

蚌埠市提高企业开办效率工作

联席会议成员名单

召集人：姜晓丹 市市场监管局副局长

成 员：吕兴亚 市公安局副局长

路雪峰 市数据资源管理局副局长

程 林 市税务局副局长

杨晓蓉 人行蚌埠市中心支行副行长

刘润北 市人社局副局长

蚌埠市提高企业开办效率工作

联席会议联络员名单

召集人：张庆柱 市市场监管局

成 员：张贵杰 市公安局

汪心清 市数据资源管理局

张 锐 市数据资源管理局

吴 敏 市税务局

沈 杰 人行蚌埠市中心支行

卫 星 市人社局